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中国将统一城乡税制减轻农民负担


     新税制体现"工业反哺农业城市支持农村"
    
     国家税务总局副局长许善达近日在此间说,农业税废止后,中国在税制上已经出现了统一税制的开端和起点。
    
     他阐述,农业税全部取消后,将在新的二元经济格局下统一城乡税制。新的税制的特征是:首先,新的统一的税制应该是能够体现“工业反哺农业,城市支持农村□这样一个思路的城乡统一税制;其二,是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制。只有符合“工业反哺农业,城市支持农村的战略方针的财政税收的制度,才是我们要建立的统一税制,也才是我们建立普照农村的公共财政的税收制度。
    
     许善达说,中国的二元经济,已经发展到了一个新的阶段新的时期,从建国50多年间所采取的依靠农业积累支持和发展工业的战略,转变为“工业反哺农业,城市支持农村”的战略。在这样一个战略调整前提下,对原来处理城乡关系的一系列的宏观的、经济的政策,应该做一个评估。凡不适应新战略的东西,包括处理工业和农业、城市和农村关系,以及农民问题的宏观政策中不能适应新战略的内容,都要审时度势,逐步调整,统一城乡税制就是其中一项。这个方针已经写进三中全会的决议和“十一五□的规划中。
    
     但是,许善达认为,城乡税制的统一,不是简单地把现在的城市的税收政策覆盖到农村去。过去在二元经济情况下,不但在税制上是二元的,在征管上也是二元的。现在需要研究的是,怎么来统一税制?将来税制统一后应该是什么样的税制?他认为,新的统一的税制应该是能够体现“工业反哺农业,城市支持农村思路,这是对统一城乡税制的方针的要求。同时,将来的城乡统一税制,是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制,重点还在于怎样进一步减轻农民负担的问题。首先不能认为农业税免收的以后,农民就不交税,这样的认识是不符合实际的。但在农村税费改革的问题上,仍然有进一步减轻农民负担的任务。
    
     许善达提出,税制怎么样才能实现工业反哺农业,怎样才能实现城市支持农村,怎样减轻农民负担,怎样使公共财政阳光普照农村,其中有大量的问题需要我们在理论上、实践上进行研究,进行改革试点和探索。从农村支援城市,农业支援工业这样一种格局,转化到新的格局下,不是一蹴而就,而是一个长期的、逐步的研究探索过程。他举例说,比如说农民的联产承包责任制的收入,是以家庭而不是以个人为单位的,一个家庭都参加了劳动,甚至小孩读书都承担一部分的家庭劳动,老人也要参加一些辅助性的劳动,这种收入和个人所得税如何相适应?另外,农民的消费和生产,在很多种情况下,生产行为和消费行为是混合在一起的:盖房子,既有居住又是仓库,要储种子,要存粮食,有消费行为也有生产行为。在农业生产和消费行为很多是混合的情况下,怎样计算成本,哪些是成本?他说,实现城乡统一税制,不是设计一个方案就可以,一定要有比较长的探索改革的过程。
    
     (记者刘黄北京报道)
    
    
    



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